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陕西广电体制转换　发展文化产业的成功诀窍

文/雷声远 邓晓艳

《传媒》杂志2005年第2期

　　业内人士对我国广电事业的发展，巧用三个“1000”来概括，即我国有1000多家无线电视台、1000多家教育电视台、1000多个有线电视网。在我国迄今不少省份还处在广电网络条块分割严重、推进整合阻力重重的情况下，陕西广电网络却将涉及全省100多个市、县的网络通联成片，不仅平稳顺畅，而且丝毫未显“震荡”，上下左右皆大欢喜，实现了国有资产的保值增值。其成功诀窍何在？难道在“市场化”的转型中就没有遇到阵痛与阻力？

　　汉魂已深，唐命已牢。如何将陕西积淀丰厚的历史文化资源转化为推动地区经济发展的强大动力，寻求陕西文化产业的突破口，是一个备受关注的重大课题。近几年，陕西广电系统干部职工积极探索，锐意改革，依靠体制创新赢得先机，打造出文化产业强势，取得了骄人的业绩，已成为地区经济发展的新的增长点。

　　透视剖析其体制创新卓见成效的改革历程，其敢为人先，改革奋进的轨迹值得思考与借鉴。

●行政整合 市场运作

　　以前陕西省、市、县电视网条块分割，各自都建有“土围子”，中央台和省台的节目难以传输下去，地级市、县（市、区）的领导却频频亮相，成了地方台的电视明星。有的县电视台还在地摊上搞到一些盗版碟即在节目中播出，小区里的节目播放情况更加混乱无章。2000年7月省政府机构改革后新建的广电局领导班子，针对上述现状，经过深入调研，提出了要对全省网络实行统一管理，统一运营。当时动员会一开，一下子就像炸了锅似的，有的人当场就在会上争执起来。面对不理解所造成的阻力，领导层没有动摇而是冷静处之，几经议论分析，达到共识：“组建网络公司首先要承认一个现实，就是大家在网络的建设上，省、市、县三级都形成了各自的利益。你必须遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的基础上去求发展”。基于这种考虑，他们最终确定了“行政整合，市场运作”的整合改革方案。所谓行政整合就是利用行政权力，把分属于各级的网络资产经营与管理权进行整合，以确保党和政府的声音能更好地传输到千家万户；市场运作就是遵循社会主义市场经济的规律，把省、市、县三级广电部门的网络资产评估入股，确保各市、县以往在网络建设上的投资能得到回报。

　　“行政整合，市场运作”组建陕西广电信息网络股份公司的实施推行，不仅得到了陕西省委、省政府的大力支持，也受到了国家广电总局的充分肯定，而且得到市（地级）、县各级政府的积极配合。从2000年11月到2001年6月，仅半年时间，省广电就完成了对全省所有地级市和94个县（市、区）的广电网络资产评估以及股权入股等工作，切实做到了“同股同权，同股同利”，真正形成了明确的产权关系。2001年6月29日，终于水到渠成：为了整合资源，全国第一家省、市、县三级广电网络资产入股组建、实现网络的规模化经营和科学化管理的现代企业——陕西广电信息网络股份有限公司正式成立，成为在全国创新赢先机，首开先河实现全省广电网络资产整合的网络公司。至今三年来，经营收入连年递增，由整合前的1.2亿元猛增到2004年的3.5亿元，保证了年增长40%的高速增长态势。整合后的“大网”，改变了以往的陕西广电网络条块分割，各自为政，小环境发展，低层次运作的局面，激活了存量高达10亿元的网络资产，三年运营新增资产9亿元。全省有线用户增加一半以上，达到260万户，已经成为全国网内用户数量顶级的省广播电视网络公司。

●敢为人先 借壳上市

　　从事业到企业，转型改制的嬗变，带来的是全方位的新变化。据省广电网络公司一位知情人士回忆透露：“记得在一次改制会上，省广电局领导对台下的区县广电局长们风趣地讲，以前你们在自己所管的自留地里拔葱拔蒜没人管，今后随便拔，不行啦。”

　　网络公司的市场运作伊始，碰到的最大难题是，整合后所带来的区县两个亿的债务，同时，公司要谋求发展，也需要启动资金继续投入。资金从何而来？看来最当紧的要务是，必须打通资本市场，把资本市场一渠河水尽快引进广电来。何处着手引进？当时被广电决策层看好的是那时的陕西著名亏损股ST黄河科。富于戏剧性的是，广电网络借壳ST黄河科，还上演了一场与时间赛跑的“惊险”一跳。

　　据陕西广电网络传媒上市公司董事长韩本毅坦言：2001年5月24日，招聘的人员中有一位来自黄河机电股份公司的人员，无意中说道，黄河机电控股权即将卖给上海的一家民营企业，预计将在两三天以后召开新闻发布会正式签订协议。闻讯的当天晚上，网络公司连夜起草了一份长达6000字的《关于建议介入收购ST黄河科的紧急报告》，报给局党组。然而，当星期一他们风风火火赶到省政府就此事呈报核准时，恰好碰上了手拿请柬邀请省政府领导出席ST黄河科股权转让签字仪式的上海民营企业的代表。两路人马聚集在省政府，争抢的是同一个目标。当此之时，省政府领导婉言提请上海方面的代表在外面等候。先与省广电局的领导召开紧急会议，研讨收购ST黄河科的股份问题，经过两小时的认真研讨，省政府作出紧急决定停止向上海方面出让股权。2001年9月，经陕西省政府、中国证监会批准，陕西广电网络公司收购了ST黄河科51%的股权，经过整合，原黄河科技股份公司的存绩企业黄河电视机厂停产多年的生产线恢复了生产，工人的生产和生活条件也随之得到了改善。

　　敢为人先，借壳上市，陕西广电局争分夺秒，环环相扣，走好了“创新求变”，打通资本市场开局占先最为关键的一步棋。对这步精彩的棋路，陕西省政府决策咨询委员会委员、西北大学经济管理学院杜跃平教授指出，没有广电网络第一次的资源整合，陕西广电网络的借壳上市是无法实现的。而借整合完成一个真正意义上的现代股份公司的嬗变，完成了“惊险”的一跳，打通资本通道后的陕西广电网络，将借资本之力加速其产业化的发展步伐。

　　据省广电局人士近日介绍，已经由ST黄河科更名的“广电网络”，目前正在申请增发8000万新股，如果顺利，将可为陕西广电系统融回资金5亿多元。有了雄厚的资金，创新求变，谋求发展就有了可靠的保障。

●创新求变 整体推进

　　陕西广电依靠体制创新，催生出好大一张网。难怪圈内人士激情洋溢地说，陕西广电网络这张大网，好比通达全省的一个高速公路网。高速路修好了，陕西的车能不能多起来，靓起来？答案是不容置疑的。据访谈获悉，在省广电局的积极推动下，省上积极推进省有线、无线两台合并，并以此为契机，创新体制，打破部门、频道、栏目的界限，实现了人才、技术、节目频道资源的“聚合效应”，“1+1＞2”，形成了以陕西卫视和综合频道为龙头，都市青春、经济资讯、影视、体育、政法、科教6个专业频道互动的电视传媒系列化新格局。

　　陕西电视台创新求变，积极推进以“频道专业化，栏目个性化、节目精品化”为主题的改革，各频道在提高品位上狠下功夫，力求节目质量上乘，为确保优质高效，各频道实行总监负责制，栏目也实行制片人制，责、权、利三位一体。同时，还实行栏目分级管理，栏目制片人、播音员、主持人均实行“竞聘上岗，一岗一酬，多劳多得”，有上有下，按岗取酬，彻底打破了昔日电视台按事业单位工龄、职称取酬的平均主义分配办法，压力变活力，活力变动力，动力变为创造力。

　　陕西电视台人事和分配机制全面改革与创新，带来了事业的兴旺发达，产生了丰厚的社会效应和文化产业必备的核心竞争力。近年来，陕台成功策划举办的金庸“华山论剑”大型系列文化活动、“美丽的眼睛看中国——世界小姐西安行”活动和清明公祭轩辕黄帝陵“2004年中华大祭祖”等活动，在国内外均产生了巨大的反响，成为吸引公众眼球的亮丽风景。除了注重重大选题的策划，陕西电视台还集聚了各方资源，侧重打造出一批在国内“闪光带响”的品牌栏目，给公众奉献了一个又一个丰美的文化大餐。

　　电视台创新求变的辐射力也给电台带来了勃勃生机，使之焕然一新。陕西人民广播电台副台长赵永瑞深有体会地说，在深化改革，做大做强文化产业的强势推动下，省电台近年来不断深化频率专业化改革，突出“内容为王，精办节目”，在对原有的卫星广播、财富广播、交通广播、文艺广播、生活广播改版的同时，今年新增了农村广播和音乐广播，使广播节目达到7套，成为继北京、浙江之后，全国拥有节目套数最多的电台之一。

　　创新求变，整体推进，带来了良性连锁反应。诸多频道精品节目内容的旺盛需求，也刺激催动了下游产业——影视剧的生产，不少优质影视作品异彩纷呈，既让观众饱享眼福，又愉悦了心情。事实上，缘于陕西文化积淀深厚，影视人才济济，功力非凡，再加上省上对影视创作摄制的政策扶持，陕西影视业也“万帆竞发，百舸争流”，呈现出乘势而上的强劲势头，绘出了道道令人心醉的靓丽风景。无怪乎有媒体称誉：一花引来百花开。陕西广电网络、广告、影视剧生产，已经成为领跑该省广电系统文化产业的“三匹骏马”。

●三点启示 催生新花

　　2003年8月李长春在视察陕西广电网络公司时指出：“陕西要把文化产业作为新的经济增长点。”“陕西广电网络公司这个经验（体制创新），在全国各个省都有普遍意义。”观察与思考陕西广电网络的整合与发展的改革历程其中有三条有益的启示，值得深思与借鉴。

　　启示之一，陕西广电从2000年7月开始，运用市场经济的法则，采用股份制的办法，历时一年半把长期以来条块分割的全省广电网络通联起来，组建了文化产业——陕西广电网络公司。这不仅搭建了一个监控有力、传输畅通的舆论宣传平台，而且使一个原本分散经营、单列亏损的网络实现了统一管理，统一经营，统一开发，从而产生了积极的社会效应和经济效益。其开拓创新，锐意改革也不仅仅是带来了丰厚的利润，更多的是为发展文化产业提供了“首开先河”的前车之鉴。

　　启示之二，陕西广电在组建了公司之后，改革的步子并未稍事歇足，而是清醒地认识到，创新是充满挑战的拼搏过程，要不断攀登新的高峰。他们面对市场，积极运作，深度开发，抢时争先地买了一个壳，从而打通了资本市场，为文化产业的长足发展，筹集到了后备资金。这种“敢为人先”，借壳上市的改革之举，引人深思。我们的宣传思想文化领域，适合产业化的一定要走产业化的路子，个中的主因就是要增强整体实力，增强核心竞争力，增强发展的动力与活力，从而使文化产业走上良性发展的轨道。陕西广电网络公司适应市场角逐，谋求新的发展，“借壳上市”做法的意义还在于，面向资本市场，一个至关重要的做法就是要把产业的经营置于社会监督之下，置于广大股民监督之下，产业经营得好坏，要让股市评论师评论监督，这个压力比起广电局长监督，那力量要大得多。因此，面向市场，激发产业活力，就能使压力变动力，动力变活力，活力变效益。“借壳上市”的另一个意义就是不仅筹集到了资金，而且改变了过去向政府“伸手要钱”的做法，完全依靠自身实力搏击市场大潮，抢占市场制高点，赢得丰硕回报。

　　启示之三，陕西广电体制创新所催生的文化强势风景还告诉我们，必须打破某些行业垄断，走市场化、产业化的路子，这就要求必须自觉参与市场竞争，积极开展多种经营，促使文化产业成为地区经济飞速发展的支柱产业。